河南省人民政府安全生产委员会办公室
关于印发2016年全省安全生产工作要点的通知
各省辖市、省直管县（市）人民政府，省政府安委会成员单位：
《2016年全省安全生产工作要点》已经省政府安全生产委员会全体会议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2016年1月15日
2016年全省安全生产工作要点
2016年，全省安全生产工作基本思路是：学习贯彻党的十八届五中全会及中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要指示批示精神和省委省政府关于安全生产工作的决策部署，进一步强化安全红线意识，切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任三个责任，狠抓改革创新、依法治理、基础建设、专项整治四项重点工作，实现事故总量继续下降、较大事故继续下降、死亡人数继续减少、重特大事故得到遏制四项年度目标任务，促进全省安全生产形势持续稳定向好。
2016年，重点做好10个方面的工作：
一、完善安全生产责任体系，强化责任落实
贯彻落实党中央、国务院“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，推进安全生产责任体系建设，并向乡（镇）村（社区）两级延伸，“五级五覆盖”达到100%。一是狠抓企业主体责任落实。组织开展“企业安全生产主体责任落实年”活动，督促企业认真履行《安全生产法》明确的18项主体责任，全部实现“五落实五到位”，全面提升安全生产基本保障能力。二是狠抓部门监管责任落实。细化和明确各负有安全生产监督管理职责部门的责任清单，出台《河南省人民政府安全生产委员会成员单位职责分工》，强化综合监管和行业监管，消除监管盲区和漏洞，全面提升安全生产监管监察能力。三是狠抓党委和政府领导责任落实。督促各级党委政府落实党中央的要求和《安全生产法》明确的地方政府9项安全生产属地管理职责，督促各级领导强化红线意识和底线思维，加强对各级领导干部的履职检查、履职考核和失职追责，全面提升安全生产领导能力。四是强化安全生产考核奖惩机制。加强对市县党委、政府履责检查和履职考核，把安全生产履职情况作为干部业绩考核和评优评先的重要依据。完善安全生产控制指标月通报点评、季信息发布、年考核奖惩制度，严格执行“一票否决”，不断增强各级各方面抓安全生产的自觉性。
二、加强安全生产法治建设，推进依法治安
强化全省安全生产法规规章制度顶层设计，注重运用法治思维和法治方式研究解决安全生产重大问题。一是贯彻落实省政府办公厅《关于加强安全生产监管执法的实施意见》（豫政办〔2015〕127号），解决安全监管执法地位及基层安全监管力量配置等问题，加强部门议事协调、联合检查和区域联动执法，提高安全监管执法规范化、信息化、精细化水平。二是修订《河南省安全生产条例》等省政府规章，抓紧完善农村建筑、油气输送管线等行业领域的地方法规，切实解决安全制度漏洞和无章可循、无法可依等问题。三是强化县乡（镇）政府“打非治违”职责，确保及时发现、有效制止和严厉打击各类非法违法生产经营行为，推动“打非治违”工作制度化、常态化。四是按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，认真开展事故调查处理，依法严肃追究责任。
三、完善隐患排查治理体系，强化事故预防
出台《河南省生产安全事故隐患排查治理办法》，推进事故隐患排查治理工作制度化、规范化和信息化。一是组织制定覆盖全部工业领域的隐患排查治理标准，完善隐患排查、登记、上报、监控、整改、评价、销号和考核的全过程管理制度。二是督促企业落实隐患排查治理主体责任，建立并落实从主要负责人到普通管理人员的事故隐患排查治理责任制，及时排查消除隐患，事故隐患排查覆盖率要达到100%，事故隐患整治要做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”,整改率达到100%。三是落实《河南省安全生产重大事故隐患挂牌督办暂行办法》（豫安委〔2015〕23号），突出重大隐患排查治理。对重大隐患整治进展缓慢的，要按照有关规定问责追责。四是加强安全生产领域的社会监督。各级政府要设立专项奖励资金，鼓励群众举报安全生产隐患和非法违法行为，并根据举报的价值质量予以物质奖励。
四、深化重点行业领域专项整治，防范和遏制重特大事故
坚持抓重点、补短板，继续以高危行业领域为重点，组织开展专项整治，集中治理当前突出问题，坚决防范和遏制重特大事故。
危险化学品(烟花爆竹)：全面落实《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》，深化提升危险化学品领域本质安全水平专项行动。全面开展危险化学品企业安全防护距离普查评估，对饮用水源保护区和人口密集区安全防护距离不达标、安全生产无保障的危险化学品企业实施搬迁，推动石油化工企业退城入园；加快重大危险源自动化监控系统改造，提高装置的自动化水平。持续开展油气等危险化学品罐区专项安全大检查，严厉打击非法加油站无证经营行为。对现有烟花爆竹生产企业强化属地监管和联动执法，落实具体责任人和日常监管责任。各级政府采取有力措施推动生产企业退出烟花爆竹生产领域，对不符合安全生产条件企业坚决予以关闭取缔。加强危险化学品和烟花爆竹生产、储存、经营、运输等环节安全监管，强化源头管理、动态监控的防范机制，严厉打击相关非法违法行为。
煤矿：深入贯彻“双七条”规定，严格按照省政府办公厅《关于进一步加强煤矿安全管理的通知》要求，明确各级政府和部门煤矿安全生产监管职责，切实履行监管责任。以“126”工程行动计划为抓手，通过建立突出矿井安全煤量核查制度，推进煤矿科技兴安，开展隐蔽致灾因素排查治理“回头看”等措施，切实加强瓦斯、水害、冲击地压、顶板、防灭火等重大灾害防治水平。大力开展“机械化减人、自动化换人”科技强安专项行动，提高机械化采掘程度，坚决淘汰落后生产工艺和设备。
道路交通：持续开展“全省道路交通安全三年综合整治”、“农村公路安全生命防护工程”和“道路运输平安年”等专项整治活动。加强对隧道桥梁、“公跨铁”桥梁、“两客一危”重点车辆、12吨以上重型货车及牵引车、水上“三船一桥”以及城市公交、轨道交通等重点领域的安全监管。依照新出台的《刑法修正案》，将超速、超员等道路违法行为纳入刑事犯罪范畴，狠抓严重道路交通违法行为整治。
建筑施工：落实中央城市工作会议精神，全面排查老旧建筑、渣土堆场、城市桥梁、建筑幕墙、地下工程建设等城市建设管理领域存在的安全隐患，堵塞管理漏洞。研究制定加强农村建筑领域安全监管的办法措施，有效遏制事故多发势头。继续推进施工现场视频监控管理和塔式超重机安全监管系统，2016年省辖市建筑面积5万平方米以上的施工现场全部建立视频监控系统。结合工程质量治理两年行动，严厉打击违法分包、转包、挂靠等违法行为。
消防：针对“一高一低”（高层地下）、“一大一小”（大型人员密集场所，“九小”场所）、“一爆一乱”（易燃易爆，城乡结合部、城中村等乱点区域），适时开展消防安全专项整治，提高火灾隐患整改率。
非煤矿山：持续推进重点县（市）安全生产治本攻坚，以点带面，提升矿山企业的规模化、标准化、机械化、信息化和科学化水平。以防中毒窒息、火灾、透水、冒顶、坍塌等事故为重点，持续深化非煤矿山专项整治。
尾矿库：高度重视尾矿库安全监管工作，对全省235座“头顶库”按照提高一个等次标准进行专项治理，对正在运行的下游1公里内有居民的“头顶库”，采取综合措施推动居民搬迁避险；加强“无主库”综合治理，依法依规实施闭库。
油气输送管道：加大油气输送管道隐患整改力度，加强政企联动和督查督导，严格程序步骤，严把质量标准，确保2016年上半年完成全部隐患整改任务。加快制定《河南省石油天然气管道保护实施办法》，明确县级油气管道保护部门及其责任，建立油气管道保护日常工作机制，实施综合治理，杜绝出现新的油气输送管线安全隐患。
城镇燃气：加强城镇燃气设施保护管理，推进燃气老旧管网及其附属设施更新改造。加强燃气设施监测、预测和预警，及时排查和消除安全隐患。对燃气储备站、液化气加气站推行标准化管理，严厉打击瓶装液化气供应站无证经营行为。
冶金等工贸领域：持续开展粉尘防爆、涉氨制冷企业液氨使用、冶金企业煤气安全、受限空间等四个专项整治，加大监管力度，督促企业认真履行安全生产主体责任，严格落实隐患排查治理制度和“三同时”法规要求。
特种设备：加强对锅炉、压力容器、压力管道、特种设备和大型游乐设施的安全监管，严格落实使用登记、定期检验、操作人员持证上岗、设备安全附件和安全保护装置日常维护和检查等制度。
加强各类产业集聚区、开发区、保税区、工业园区等领域的安全生产工作。切实把安全生产纳入经济社会发展总体规划，建立健全安全管理机构，配齐配备专职安全管理人员和行政执法设备，强化安全生产基础建设。
加强非传统高危行业领域安全监管工作。定期组织对文化娱乐、养老院、幼儿园、学校、医院、旅游景点和宗教活动等人员密集场所的隐患排查和安全监管，结合事故处理和隐患整治，列出禁止事项清单，抓好规范性、常效性工作，避免事故反复发生。
五、着力解决突出问题，提升安全生产监管效能
一是深入开展“查尽责、除隐患、保安全”和安全生产领域懒政怠政为官不为问题专项治理“回头看”活动，持续有效整治各级各有关部门安全生产工作中“不严不实”和“懒政怠政”的问题。二是出台《河南省建立领导班子和领导干部安全生产工作实绩档案实施办法（试行）》，强化对各级领导干部的履职考核。三是建立监察、检察部门事前提醒、问责工作机制，依法追究重要工作落实、重大安全隐患整治中的失职失责行为，推动关口前移，把预防挺在前面。
六、强化安全生产基层基础，提升保障能力
一是编制安全生产“十三五”规划，科学谋划安全生产工作的总体思路、主要目标、重大政策、重大举措。二是制定《安全河南创建2016年行动计划》，实施安全素质提升工程，全面提高全民安全素质、从业人员安全技能和安全生产监管执法人员执法水平，安全和谐村镇（社区）创建率达到60%以上。三是落实省政府安委会《关于进一步推进企业安全生产标准化建设的指导意见》（豫安委﹝2016﹞1号），推动重点行业领域和规模以上企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。所有危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业和矿山企业2016年底前按照安全生产标准化三级以上标准有效运行；危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品经营企业和所有交通运输行业企业2018年底前按照安全生产标准化三级以上标准有效运行；冶金等工贸行业50%以上的规模以上企业2016年底前按照安全生产标准化三级以上标准有效运行,所有规模以上企业2018年底前按照安全生产标准化三级以上标准有效运行；建筑施工领域省辖市市区在建工地2016年底前全部按照合格以上标准有效运行，全省城镇在建工地2018年底前全部按照合格以上标准有效运行。四是按照国务院安委会统一安排部署，以2016年“安全生产月”活动为重点，广泛开展群众性安全生产宣传教育活动。
七、完善安全监管体制机制，深化改革创新
一是将安全生产纳入社会综合治理体系，进一步推进安全生产网格化建设。以行政村（社区）作为网格基本单元，配备专职或者兼职网格安全员，落实安全宣传、安全检查和安全报告三项职责，协助乡镇（街道）及有关机构开展安全监管工作。二是加快安全生产诚信体系建设，建立诚信等级评定、不良信息记录“黑名单”制度，完善诚信激励和失信惩戒机制。三是探索并实施“互联网+安全生产管理”新模式，研究建立基于互联网、能够覆盖联系省、市、县、乡、村、企业的安全生产监管、服务、监测控制、预防预警新的信息化建设，与省公共安全综合治理网格化体系互通共享，提高安全生产保障水平。四是按照“市场主导、企业自主、政府推动、社会参与”的原则，培育和发展安全生产社会化服务产业，推动社会力量参与支持安全生产工作，提升安全生产治理能力。五是积极推行安全生产责任保险制度，运用社会市场手段提高企业安全生产风险管理水平及事故善后处理能力。
八、加强应急管理，提升应急处置能力
一是加强应急预案管理，加强应急技能培训，定期组织应急演练，强化事故应急救援和事故初期或者险情现场处置，有效实现控制事态扩大、降低事故损失、减少人员伤亡、防止次生灾害等目的。二是大力支持应急救援队伍、应急救援基地建设，进一步加强平煤神马集团承担的全国矿山事故救援基地能力，加快中石化洛阳分公司和中原油田承担的全国化学事故救援基地、中国黄金集团秦岭金矿承担的全国非煤矿山事故救援基地建设，强化省抢险救灾中心、各级公安消防机构的主力军作用。
九、强化源头治理，提升职业危害防治能力
把职业健康工作摆到更加重要的位置，加强基础调查，强化高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理和前期预防，抓好矿山采选、水泥生产、石材加工、石英砂加工、家具制造、耐火材料、陶瓷建材等粉尘职业病防治整顿。推进职业病危害综合防治科研体系建设，提高职业危害防治能力。推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法，推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。推动企业加强职业健康基础建设，配备职业健康相关设施、设备和个人防护用品，提高职工职业健康体检率。
十、开展培训教育，提升干部队伍素质能力
一是继续以“明责、尽责、知厉害”为主题，启动新一轮安全生产“百千万”对话谈心活动，通过学习习近平总书记、李克强总理和省委省政府主要领导同志有关安全生产工作重要讲话、指示和批示精神，签订《安全生产责任明白书》，进一步强化红线意识和底线思维。二是通过组织生产安全事故案例展览、播放生产安全事故警示片和新闻媒体宣传报道等形式，开展安全生产事故警示教育，总结教训，探索规律，提高群众参与安全隐患排查和“打非治违”的自觉性。三是加强对县乡两级政府分管负责人和安监机构负责人的轮训，努力提高业务能力和依法行政水平。四是深入开展党风廉政教育和业务素质培训，不断提高监管监察人员廉政意识和执法水平，建设一支勤政廉政、严格执法、敢于担当、善抓落实的监管执法队伍。
