鹤安监〔2017〕78号
各县区安监局，经济技术开发区、宝山循环经济产业集聚区、城乡一体化示范区安监机构，局机关各科室、局属各单位:
现将《2017年度全市安监系统全面落实行政执法责任制实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真组织抓好落实。
2017年7月24日
2017年度全市安监系统全面落实行政执法
责任制实施方案
按照《鹤壁市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于做好2017年度全面落实行政执法责任制工作的通知》（鹤依法行政领办﹝2017﹞9号）、《河南省安全生产监督管理局关于印发全省安全生产监管系统2017年度全面落实行政执法责任制实施方案的通知》（豫安监管办﹝2017﹞99号）等文件要求，结合我市安监系统执法工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，紧紧围绕“强力推进年”的这一目标，持续深化行政执法规范化建设，通过健全执法制度，强化执法管理，加强执法监督，严格责任追究，推进行政执法责任制工作再上新台阶。
二、主要任务
（一）组织行政执法培训。以“规范执法”为主题，结合《安全生产监管执法手册》的使用，进一步规范各项行政执法制度，抓好行政执法培训，采取集中授课、案例教学、网上讲座、知识竞赛等形式，分级、分层次地抓好学习培训工作，规范全系统执法人员的执法行为，提高执法人员的能力和行政执法水平。
（二）推动三项制度的落实。各县区按照市政府统一安排，结合各自的工作实际，积极推动行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的落实。市局在总结开展行政执法公示制度和重大执法决定法制审核制度经验的基础上，逐步落实执法全过程记录制度。
（三）规范行政处罚裁量权。依照安全生产法律法规和规章的规定，严格执行行政处罚裁量标准，如果没有行政处罚裁量标准的，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等，合法合情的采用裁量标准，并通过行政处罚案卷评查活动，规范自由裁量权的使用。
（四）健全行政执法规范。制定发布安全生产执法案卷立卷规范、行政许可和行政处罚案卷评查标准，推进行政执法规范化。健全安全生产执法案卷评查制度，开展优秀安全生产执法案卷评选活动。各县区要认真做好推荐工作，市局将对评选出的优秀执法案卷进行通报表扬，充分发挥优秀执法案卷的示范引领作用。建立安全生产执法案例指导制度，各县区要结合本地安全生产执法情况，推选一批具有合法性、代表性、针对性和示范性的执法指导案例，供执法人员学习和参考。推行“互联网+行政执法”，不断加强安全生产执法信息化建设。
（五）加强行政执法监督。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。各县区要严格执行重大行政处罚备案审查制度，做好重大行政处罚的日常备案工作。认真执行安全生产行政执法情况报表制度，并按要求向本级政府法制办报告行政处罚、行政许可和行政强制等行政执法情况。建立健全常态化的责任追究机制，对违法或不当的安全生产执法行为，根据造成后果的轻重程度或者影响的恶劣程度，依照《河南省行政执法责任追究试行办法》规定，严格追责。
（六）培育行政执法责任制示范点。各县区要认真做好全面落实行政执法责任制工作，积极开展行政执法责任制示范点创建，推动行政执法责任制创新发展，通过行政执法责任制标准化建设工作的实施，全执法工作实现“标准化管理、规范化执法”的目标，达到“业务游标准化运作、工作环境标准化塑造、队伍建设标准化管理、工作绩效标准化考评”，使每一位执法人同在其执法活动中做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，真正实现公开、公正、公平。
三、严格要求
（一）强化组织领导。推进行政执法责任制落实是各级安监部门主要负责人在推进法治建设中应当履行的主要职责，全市各级安监部门负责人要切实担负起责任，把全面落实行政执法责任制作为重要工作事项，充分发挥领导核心和组织协调作用，及时解决工作中遇到的困难和问题，确保全面落实行政执法责任制工作顺利推进。
（二）强化工作落实。2017年全面落实行政执法责任制工作从“打基础”、“促提升”进入“重实效”阶段。各级安监部门要细化工作措施，明确时间进度，强化工作责任；机关内部各职能机构要各司其职，各负其责；上下级安监部门要坚持上下联动、相互配合，共同推进全面落实行政执法责任制各项要求落到实处。
（三）强化监督检查。2017年全面落实行政执法责任制工作任务已经分解细化（见附件），全市安监系统要结合工作实际，对本地全面落实行政执法责任制工作进行监督检查，全面掌握跟踪整体推进情况，固化已经取得的成果，完善已见成效的做法，强化相对薄弱的环节，采取切实可行的措施，推动行政执法责任制工作向纵深发展。
附件：2017年度工作任务细则表
