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关于印发《鹤壁市冶金等工贸行业企业安全
生产标准化建设工作实施方案》的通知
各县区安全监管局，经济技术开发区、宝山循环经济产业集聚区、城乡一体化示范区安全监管部门：
自开展工贸行业安全生产标准化创建工作以来，各县区按照国家、省、市有关工贸行业企业安全标准化建设工作的一系列部署和要求，从实际出发，积极谋划，创新思路，多措并举，安全生产标准化建设工作取得了初步成效。通过安全生产标准化创建工作的开展，使安全管理、操作行为、设备设施和作业环境等都有了较大的改进，提高了企业的本质安全。但从整体情况来看，工贸行业安全生产标准化建设与上级要求还有一定差距：一是各县区发展还不平衡，个别县区工贸行业安全生产标准化企业寥寥无几；二是有的企业重评审轻建设，重结果轻过程，未能做到有效运行并持续改进；三是部分安全生产标准化达标企业已到期，亟待复评等。为进一步加强工贸行业企业安全生产标准化建设工作，省安全监管局下发了《关于加强冶金等工贸行业企业安全生产标准化工作的通知》（豫安监管办〔2018〕92号），要求各地要以安全生产标准化建设为契机，压实企业主体责任、防范事故发生、提升企业安全管理水平。尤其，我市被确定为全省冶金等工贸行业安全生产标准化建设试点市，为全面深入推进工贸行业安全生产标准化工作，巩固和提升基层安全基础，建立长效安全生产预防控制体系，市安全监管局制订了《鹤壁市冶金等工贸行业企业安全生产标准化建设工作实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。
附件: 《鹤壁市冶金等工贸行业企业安全生产标准化建设工作实施方案》
2018年6月5日
附件：
鹤壁市冶金等工贸行业企业安全生产
标准化建设工作实施方案
为进一步加强工贸行业企业安全生产标准化建设工作，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化，全面落实企业安全生产主体责任，规范企业安全生产行为，建立健全安全生产长效机制，提高企业本质安全水平，根据河南省安全监管局《关于加强冶金等工贸行业企业安全生产标准化工作的通知》（豫安监管办〔2018〕92号）文件的要求，结合实际，特制定实施方案。
一、指导思想
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》文件精神，牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，始终坚持安全发展理念不动摇，着力构建双重预防工作机制，以落实企业安全生产主体责任为主线，以创新安全监管体制机制为着力点，以《企业安全生产标准化基本规范（GB/T 33000-2016）》为依据，以“管理标准化、现场标准化、操作准化”为核心，按照“全面推进，分类实施，严格考核，注重质量”的原则，突出重点，狠抓关键，以点带面，进一步严格标准化考评制度、考评要求，全面推进岗位达标、专业达标和企业达标，切实加大企业安全生产标准化建设推进力度，不断扩大标准化企业覆盖面，提升企业安全基础管理水平，实现企业安全管理的规范化、科学化、标准化。
二、组织领导
为加强对全市冶金等工贸行业企业安全生产标准化建设工作领导，市安全监管局成立鹤壁市冶金等工贸行业企业安全生产标准化建设工作领导小组。
组 长：张国富 局 长
副组长：刘勤升 副局长
成 员：周永实 璩文华
领导小组下设办公室，办公室设在监管二科，负责全市冶金等工贸行业企业安全生产标准化建设工作具体组织实施等相关工作。
三、工作原则
（一）统筹规划，分步实施。全面摸清企业基本情况，准确掌握达标企业数量、等级、分布情况和未达标企业底数，深入研究标准化推进工作重点和难点，针对未达标企业的规模、行业特点、安全生产运行情况，制定标准化工作推进时间表，分阶段分步骤实施。
（二）突出重点，分类指导。抓住重点地区、重点行业和重点企业，加大工作力度，力争取得突破，区别不同情况，采取有效措施，创新达标途径，实现共同达标。重点抓好规模以上企业（年销售收入2000万元以上）达到三级以上安全标准。
（三）典型引路，全面推进。创建示范地区，树立典型企业，总结工作经验，发挥榜样作用，以点带面，推动各地区、各行业的企业全面达标。
（四）企业为主，政府推动。立足企业创建为主，注重政府督促和政策引导，调动各方面积极性，共同推动安全生产标准化达标工作。
四、工作目标
（一）全面实现安全生产达标。冶金等工贸行业企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2018年底，60%的涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间企业达到三级以上标准化；2019年底，80%的规模以上冶金等工贸行业企业达到三级以上标准化；力争到2020年底，100%的规模以上冶金等工贸行业企业达到三级以上标准化；同时大力推进冶金等工贸行业小微企业创建安全生产标准化工作，力争2020年底，不少于60%的冶金等工贸行业小微企业达到三级以上标准化。
（二）安全状况明显改善。一般事故隐患能够及时排查治理，重大事故隐患得到彻底整治，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强。
（三）各类事故明显下降。一般以上事故明显下降，各类伤亡事故不断下降，杜绝较大以上事故的发生，为全市安全生产形势根本好转创造条件、奠定基础。
五、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。各县区要把冶金等工贸行业企业安全生产标准化建设工作列为安全生产目标考核的重要内容，纳入重要议事日程，作为一项重要工作来抓。要切实加强组织领导，建立健全组织机构和技术支撑队伍，制定实施方案，深入宣传、广泛发动，将标准化创建工作做精、做细、做实，做出成效。
（二）完善政策规定，提高创建质量。各县区要按照省、市关于安全标准化建设相关文件精神，研究制定推进标准化建设工作激励约束机制等政策措施。要将企业安全生产标准化建设与监管执法、评先评优、事故处理等有机结合起来，区别对待达标企业和非达标企业，有效推动安全生产标准化建设。表彰年度安全生产先进企业的，要从达标企业中推选，不得向未达标企业出具相关评优、评先、上市等证明材料。要加强与各有关部门的沟通协调，定期通报有关情况，共同推动企业安全生产标准化建设工作。根据省安全监管局的统一要求，将国家安全监管总局《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》明确的59项重大事故隐患，作为冶金等工贸行业企业标准化达标创建的否决项，提高安全标准化创建工作质量和水平。
（三） 建立工作制度，构建长效机制。要建立和完善冶金等工贸行业企业安全生产标准化建设工作制度，努力构建安全生产的长效机制。一是考评制度。要将企业能否达标，能否巩固、提高标准化创建成果作为安全生产工作优劣的重要考评指标，建立基础台帐，定期组织考评，总结推广成熟的经验做法，通报存在的问题和薄弱环节，有针对性地提出对策。二是动态管理制度。在考评的基础上，对企业安全状况实行分级分类监管，督促企业提档升级。三是激励约束制度。积极探索在安全信用、经济政策、品牌创建、市场准入等方面建立与标准化创建工作相适应的激励约束制度，促进市场参与各方对标准化达标企业的认可度。各县区每季度上报本地区标准化工作情况，对工作进展缓慢的县区要进行约谈。市局将在适当时机，邀请省选派的专家队伍指导我市标准化创建工作，召开多种形式的现场会、典型示范会等，组织各县区、各企业相关人员到取得明显成效的达标企业进行现场观摩学习，推动创建工作开展。
（四）选好示范企业，及时总结经验。各县区要分级组织业务培训，提高监管部门指导能力和企业创建能力。要及时总结成功的经验和做法，巩固和提升创建成果。市局将组织召开全市标准化创建推进工作会议，总结各地工作经验，树立典型，以点带面，全面推进标准化创建工作的深入开展。各县区要在工贸行业各类企业中各选取1至2个安全生产标准化建设工作做得好的企业作为示范，树立标杆，引导其它企业参观学习。各级安监部门要强化对示范企业的指导力度，及时发现和纠正工作中的偏差。各企业要在全面摸清自身情况的基础上，合理制定符合要求和企业实际的创建标准化实施方案，注重在工作中不断总结积累经验，突出重点，分步实施。针对创建过程中显现制约企业安全工作落实的薄弱环节，及时予以整改完善，确保创建标准化工作卓有成效。
（五）加大安全投入，提升装备水平。要加强对企业安全费用提取的监督检查力度，促进企业足额提取安全费用，集中物力、财力，进一步加大对安全生产标准化投入，按照国家、省、市关于淘汰落后产能的要求，切实改善安全设施、设备和安全条件，提高安全管理水平，实现企业的本质安全。
（六）建立技术支撑，完善服务体系。建立健全安全生产标准化技术支撑和社会化服务体系，引导社会各方积极参与标准化创建工作。一是充分发挥中介机构的桥梁与纽带作用，支持中介机构在企业标准化创建工作中发挥技术咨询服务作用，促进企业标准化创建工作。二是引导安全生产咨询机构和有关行业协会参与标准化创建工作，积极培育一批诚信守法、运营规范、技术力量过硬的标准化创建考评服务机构。三是建立标准化创建工作专家库，组建一支专业技术精湛、实践经验丰富的专家队伍，作为技术支撑力量，参与标准化创建的指导服务工作。
（七）搞好分级管理，探索结合路子。企业开展安全生产标准化建设是国家提出的要求，实现企业管理标准化是省安全监管局既定的工作思路，而分级管理是安监部门实行科学管理的有力抓手，标准化是企业应当达到的基本生产条件。分级管理是标准化工作“推进器”，标准化既是分级管理的实现目标又为更高层次的分级管理奠定了基础。二者相辅相成、互为条件。因此，要在不增加企业负担的前提下探索二者结合的方法，走出具有我市特色的安全生产标准化建设路子。
