鹤安监〔2018〕26号
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关于印发《2018年鹤壁市安全生产工作要点》的通知
各县区安监局，经济技术开发区、宝山循环经济产业集聚区、城乡一体化示范区安监部门，局机关各科室，局属各单位：
现将《2018年鹤壁市安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
2018年4月8日
2018年鹤壁市安全生产工作要点
1.组织开展第17个全国安全生产月活动和 2018 年度安全科技活动周活动，组织好“安全生产法”宣传周、“6˙16”安全生产宣传咨询日及安全生产中原行活动。督促建立行业安全教育周、社区安全演练周、企业事故警示日，深化企业、社区等安全知识宣传，促进安全“七进”落实。联合教育部门和劳动保障部门，推动安全教育进课本、进课堂。研究制定我市推进安全生产宣传教育社会化的具体办法，年底前培育5个安全生产宣传教育“七进”示范单位。在报纸、电视、广播电台开设安全生产专栏、专版、专刊，刊登、播发安全生产工作开展情况、法规常识、案例分析、先进事例。在人员密集场所、主要街道设置大型安全宣传牌，在乡镇（办事处）、村（社区）、设置宣传一条街、安全文化大院，在企业设置宣传橱窗、宣传墙等。（牵头领导：焦凤兰、刘勤升，责任科室：法规科、应急中心、综合科）
2.6月底前制定出台贯彻落实党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省委、省政府《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》鹤壁市具体实施办法，确定浚县、淇县为省级安全生产改革发展创新联络单位。健全党委、政府统筹领导安全生产的工作机制，贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，研究制定相关配套落实措施。结合机构改革，进一步细化各级党委政府和有关部门安全生产责任并纳入“三定”方案。（牵头领导：刘勤升，责任科室：综合科）
3.制定安全监管权力和责任清单并向纪检监察部门备案。（牵头领导：焦凤兰，责任科室：法规科）
4.在危化品、非煤矿山等高危行业领域全面推行分片包干责任制，将监管责任落实到各级领导干部。（牵头领导：刘勤升、司会源，责任科室：一、二、三科）
5.加强各级安委会组织建设，推进安委会办公室实体化运行，建立专业委员会工作机制。加强乡镇（街道）、村（社区）安全生产管理规范化建设，配齐监管力量。（牵头领导：刘勤升，责任科室：综合科）
6.制定实施我市推进基层安全网格化的具体办法，与“一村一警”、社会综治网格化建设实行功能融合，明确网格员安全管理职责，年底前建成20个以上安全监管网格化示范单位（浚县5个以上、淇县5个以上、淇滨区5个以上、山城区4个以上、鹤山区1个以上）。（牵头领导：刘勤升，责任科室：综合科）
7.健全完善政府购买安全生产服务制度，引导社会力量参与安全监管，加强和规范专业化技术服务管理，积极培育发展高水平、专业化的中介服务机构。（牵头领导：焦凤兰，责任科室：法规科）
8.依法建立健全安全生产责任保险制度，在矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域强制实施。拓展多元化监督渠道，充分发挥人大政协、社会组织、职工群众和新闻媒体监督作用，积极接受社会监督，构建“市场主导、企业自主、政府推动、社会参与”共建共治共享的安全生产社会治理体系。（牵头领导：焦凤兰、刘勤升、司会源，责任科室：法规科、一科、二科、三科）
9.研究制定《鹤壁市安全风险管控暂行办法》，明确各级政府、部门、企业、社会组织各个层面风险辨识、评估、管控职责要求。全面开展安全风险辨识评估。以县区为主体，逐区域、逐行业、逐领域、逐层级开展安全风险辨识、分类、评估和定级工作，浚县、淇县、淇滨区、山城区、鹤山区年底前全面完成风险辨识评估防控工作。经济技术开发区、宝山循环经济产业集聚区、城乡一体化示范区年底前60%的乡镇（街道）和70%的重点行业领域完成风险辨识评估防控工作。开展各类功能区安全状况普查和风险评估，协调市发改委等单位研究出台对新建功能区实行安全规划审查的具体措施。（牵头领导：焦凤兰、刘勤升、司会源，责任科室：综合科、法规科一科、二科、三科）
10.培育一批安全风险管控示范点。选择淇县、鹤山区，鹤壁煤电股份有限公司化工分公司、鹤壁市宝马化肥厂2家企业，危险化学品行业领域作为试点，率先开展风险辨识和评估管控。（牵头领导：刘勤升、司会源，责任科室：一、二、三科）
11.严格限制高危和剧毒化学品准入，配合工业和信息化等部门推动化工企业搬迁进园区、升级改造工艺流程。制定重点企业、部位监管清单，列入执法检查计划，明确检查次数、内容。加强重大危险源管理，构建与国家、省信息共享的市县联网重大危险源信息管理体系。年内危险化学品、非煤矿山两个行业要实现风险分级管控全覆盖。（牵头领导：刘勤升、司会源，责任科室：一、二、三科）
12.贯彻落实中办国办关于推进城市安全发展的意见，制定实施意见。（牵头领导：刘勤升，责任科室：综合科）
13.在前几年开展企业主体责任落实年活动的基础上，以全方位、全过程、全员参与的双预防“五步工作法”为抓手，全面落实企业主体责任。（牵头领导：刘勤升、司会源，责任科室：一科、二科、三科）
14.督促企业建立完善应急预案，开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，提高事故应急处置能力。（牵头领导：焦凤兰，责任科室：应急中心）
15.将责任体系、机构建设、制度完善、投入保障、风险防控、隐患排查、现场管理、人员培训、应急准备作为执法检查的必查内容，对违法企业依法追责问责。（牵头领导：唐吉刚，责任科室：监察支队）
16.推行分类分级监管执法和“双随机”执法，动员安委会各成员单位和各级监管力量，开展集中执法行动。对高危行业执法做到全覆盖，其他行业领域执法覆盖率不低于 1/3。（牵头领导：唐吉刚，责任科室：监察支队、一科、二科、三科）
17.每季度组织开展一次全市安全大检查，即安全1号、2号、3号、4号行动。（牵头领导：刘勤升，责任科室：综合科）
18.加强重大节假日、重要活动等重点时段值班值守和应急预备。（牵头领导：刘勤升，责任科室：办公室、应急中心）
19.开展动火、登高、吊装、临时用电、有限空间等特殊作业专项检查，严防违章操作引发事故。（牵头领导：刘勤升、司会源，责任科室：一科、二科、三科）
20.落实县乡两级政府打非治违主体责任，加强基层安全监管网格化建设，组织基层力量加强日常巡查，严厉打击非法生产经营建设行为，依法采取停产整顿和关闭取缔措施。（牵头领导：刘勤升、司会源，责任科室:综合科、一科、二科、三科）
21.完善安全生产督导检查制度，强化市安委会督导组职能，健全完善局领导对联系点定期督导工作机制。（牵头领导：刘勤升，责任科室：综合科）
22.严格执行危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准，对排查出的重大生产安全事故隐患落实“五定”措施，实行逐级报告、挂牌督办、公告公示、验收销号闭环管理。（牵头领导：刘勤升、司会源，责任科室：一科、二科、三科）
23.严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施，依法运用查封、扣押、停电等强制手段，公开曝光典型违法行为和违法人员，对各县区行政处罚情况采取月报告制度并纳入年度考核目标管理。（牵头领导：唐吉刚，责任科室：监察支队）
24.推进安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度，建立落实守信激励、失信惩戒机制，推动落实安全生产“一票否决”制度。（牵头领导：刘勤升、司会源，责任科室：综合科、一科、二科、三科）
25.建立责任追究执行情况和事故暴露问题整改跟踪检查制度，强化事故调查处理结果运用，举一反三落实整改措施，充分发挥警示教育作用。组织开展事故调查处理整改措施和责任追究落实情况专项督查，对落实不到位的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。（牵头领导：焦凤兰、唐吉刚，责任科室：法规科、监察支队）
26.非煤矿山：建设安全生产责任体系，建立权责相适的非煤矿山市、县安全监管部门监管机制，推进全员安全生产责任制度。继续推进以双重预防机制为核心的矿山安全生产标准化创建工作。完善非煤矿山特种设备设施在线与人工监测相结合的监测体系，实现设备设施定量监控。开展重点区域矿山开采秩序整治工作，推动重点县区政府整顿关闭不符合安全生产条件的矿山。继续深化非煤矿山“打非治违”工作，开展非煤矿山领域安全专项整治，严密组织“五项执法”工作，将规范执法、严格执法、闭环执法、公开执法和文明执法，贯穿于非煤矿山重点时段执法检查、日常执法检查中，强化重点时段安全监管，在春季、汛期和冬季三个重点时段深入开展执法检查，实现重点矿山、重点危险源、重点岗位的有效管控。（牵头领导：刘勤升，责任科室：一科）
27.危险化学品：继续开展危险化学品安全综合治理，督促完善危险化学品安全风险“一张图一张表”，建立健全安全风险档案和危险化学品重大危险源数据库。配合工业和信息化部门推进危险化学品全生命周期综合信息平台建设，配合发展改革部门建立涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目部门联合审批制度。开展化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估，推动化工园区一体化建设。进一步强化双重预防机制建设，全面落实危险化学品生产经营单位主体责任，夯实安全生产基础。烟花爆竹：持续开展烟花爆竹专项整治，持续减少零售点数量。（牵头领导：司会源，责任科室：三科）
28.普通工贸行业：加强风险管控和重大事故隐患排查治理，督促企业开展较大危险因素辨识，并加强对企业较大危险因素辨识管控的监督检查和行政执法，企业要建立较大危险因素辨识管控责任制，实施有效防范措施，加强工贸行业重大生产安全事故隐患排查整治工作的检查，对重大事故隐患实行政府挂牌督办。持续巩固和深化重点行业领域专项整治，开展粉尘防爆专项整治，有限空间作业条件确认，涉氨制冷企业安全监管常态化等，同步推进企业负责人依法履职和特殊作业管理情况专项监督检查工作。（牵头领导：刘勤升，责任科室：二科）
29.综合监管领域：实行煤矿“一矿一策”分级分类监管，深入推进煤矿瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理；继续深化“道路运输平安年”活动，推动市交通局、公安局等部门加大公路安全生命防护工程建设，做到车辆检验率、报废率和违法“清零”率“三个百分百”；以预防坍塌、坠落事故为重点，开展建筑施工专项治理；以电气火灾综合治理和高层建筑火灾治理为重点，持续深入开展消防安全专项整治；加强旅游景区隐患排查和安全监管工作，强化重点时段、重点区域、重点环节安全综合监管。定期对以上行业部门进行督导。（牵头领导：刘勤升，责任科室：一科、二科）
30.机构改革前，落实《职业病危害治理“十三五”专项规划》目标，强化安全生产与职业健康一体化监管执法，大力开展“职业健康执法年”活动，持续深化重点行业领域职业病危害专项治理，组织开展粉尘危害治理专项行动。组织开展工业企业职业病危害情况普查，探索开展用人单位职业健康标准化建设。加强职业健康宣传教育培训，努力提高全社会职业健康意识和职业病危害防治能力。（牵头领导：焦凤兰，责任科室：职业健康科）
31.严格落实年度执法计划，市县安监部门全部制定年度监督检查计划并严格执行。加强执法规范化专业化建设，规范执法程序、执法文书和自由裁量，建立重大行政处罚案件合法性审核制度，开展精品执法项目评选活动，深入推进服务型执法建设，做到严格公正文明规范执法，制定加强高素质专业化安全监管监察执法队伍建设制度。按照行政执法机构人员配备标准，为市县安全监管部门增配安全监管执法人员。（牵头领导：刘勤升、唐吉刚，责任科室：监察支队、办公室）
32.推动各类开发区、产业集聚区100%设立安监机构，安全监管任务重的乡（镇、办）100%设立专门安全管理机构，其他全部明确安全管理部门。（牵头领导：刘勤升，责任科室：办公室、综合科）
33.继续开展执法机构规范化建设，年底前市级支队、县级大队全部达标。完善执法监督机制，建立执法行为审议制度、重大行政执法决策制度和执行效果评估制度，建立完善安全生产执法纠错制度。（牵头领导：唐吉刚，责任科室：法规科、监察支队）
34.深化“放管服”改革，推动行政审批网上办理、“一站式”服务。推进行政审批标准化工作，运用标准化原理、方法和技术，优化审批流程、减少审批环节、提高审批效率，以标准化促进行政许可规范化。建立政务公开责任制，完善公开平台，规范公开内容。出台《生产安全事故、重大隐患和违法违规行为举报奖励办法》。（牵头领导：焦凤兰，责任科室：法规科）
35.加入全省安全生产监管平台，形成集重大风险管控和重大事故隐患治理、动态监测预警、智能化管控于一体的信息系统。煤炭行业方面，大力推动煤矿信息化、智能化改造，完善煤矿信息基础设施平台、综合自动化平台、管理信息平台建设，着力推广应用井下远程控制、无人值守等技术。“两客一危”运输方面，要全部实行在线监控，危险货物运输推广使用常压罐式集装箱。用电方面，建设“智慧用电”系统，开展基于大数据的电气火灾隐患排查治理，形成电气火灾隐患从发现、监管到治理的有效闭环。运用信息技术开展安全隐患排查。聚焦重点行业、重点区域、重点企业，落实网格化排查，初步探索运用大数据技术对各企业、各地区排查出的隐患数据进行综合分析，推动网上数据及时更新、实时在线，实现企业隐患自查自报、隐患动态分析评价。（牵头领导：焦凤兰、刘勤升、司会源，责任科室：法规科、一科、二科、三科）
36.督促各级各部门建立完善安全专项资金投入机制，设立并使用好安全生产应急及预防专项资金。（牵头领导：焦凤兰、刘勤升、司会源，责任科室：办公室、应急中心）
37.以配发安全监管执法服装为契机，加强安全生产监管执法队伍规范化建设，严格安全监管执法人员资格管理，提高专业监管执法人员比例。（牵头领导：焦凤兰，责任科室：法规科）
38.强化职业培训保障。持续加强安全培训机构监督管理，继续加强安全生产考试体系建设，建成与省里互联互通的远程视频监控系统。推动中小微企业与安全培训机构签订安全培训服务协议。对企业负责人、安全管理人员进行全面培训，严格考试。开展县区分管领导和安监局长、乡镇分管领导和安监办主任、重点企业负责人三个层次的集中学习培训活动。（牵头领导：刘勤升、司会源，责任科室：综合科、一科、二科、三科）
39.加快推进安全生产应急救援管理体制改革，强化行政管理职能，逐步健全市、县安全生产应急管理工作机制。持续推进应急预案管理、应急救援队伍建设、应急信息资源管理和应急宣传教育培训等基层基础工作，不断提升专业化应急救援能力。（牵头领导：焦凤兰，责任科室：应急中心）
40.持续推进安全河南创建。年底前新建安全和谐型乡镇、社区30个以上（浚县8个以上、淇县8个以上、淇滨区8个以上、山城区5个以上、鹤山区1个以上），安全发展型企业20家以上（浚县3家以上、淇县4家以上、淇滨区1家以上、山城区4家以上、鹤山区3家以上、开发区3家以上、宝山集聚区1家以上、城乡一体化示范区1家以上）。（牵头领导：刘勤升，责任科室：综合科）
41.围绕宣传教育社会化（山城区）、企业安全标准化（宝山园区）、基层安全网格化（淇滨区）、监督管理法制化（淇县）、技术服务市场化（开发区）、应急救援专业化（宝山园区）、责任体系制度化（淇滨区）、指挥管理信息化（鹤山区），动员全系统力量，开展深入调研，制定出台建设安全生产长效机制的具体方案。（牵头领导：张国富，各分包县区领导牵头负责所分包县区，于5月中旬前拿出方案，6月份开始分步实施。责任科室：办公室、二科、三科、法规科、综合科、监察支队、应急中心）
42.推进全面从严治党纵深开展，提高党建水平。把党的政治建设摆在首位，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导，坚决维护习平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，淬炼对党坚毅如铁、定力如山的绝对忠诚。严格落实全面从严治党责任制，强化责任担当、履行“一岗双责”，做到敢抓敢严、常管长严。严格执行《关于新形势下党内政治生活若干准则》，严肃党内政治生活。深化思想建党，把理论学习和落实意识形态领域责任作为党的建设重要内容，坚定理想信念，打牢思想根基，牢牢把握意识形态领域工作主动权。加强机关队伍建设，着力提升信仰信念、专业素质、工作本领、履职水平、执法能力、作风纪律，打造全面过硬的监管执法队伍。认真贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示，大力整顿工作抓而不紧、不严不实、摆花架子、走过场等形式主义、官僚主义表现，持之以恒正风肃纪，真正把作风强起来、把纪律严起来、把手腕硬起来、把工作实起来。深入推进党风廉政建设，提高党员干部纪律意识和廉洁从政的自觉性，筑牢思想防线，真正做到知敬畏、存戒惧、守底线。深化精神文明建设，加强社会主义核心价值观教育，开展多种形式创建活动，促进文明单位创建工作常态长效。深化推进综治和平安建设，落实综治和平安建设目标责任制，坚持把综治和平安建设与安全生产工作共同推进，严格社会风险管控，深入开展不稳定因素排查，强化风险防范意识，不断提升综治和平安建设工作水平。（牵头领导：刘勤升、刘鹤龄，责任科室：办公室、应急中心）
