各县（区）人民政府，经济技术开发区、宝山循环经济产业集聚区、城乡一体化示范区管委，市政府安委会各成员单位：
现将《安全河南创建鹤壁市2017年行动计划》印发给你们，请结合实际制定实施方案，并认真贯彻落实。
2017年4月1日
安全河南创建鹤壁市2017年行动计划
为深入贯彻《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》），全面落实《安全生产“十三五”规划》，推动实施《安全河南创建纲要(2010-2020年)》，促进经济社会科学发展、安全发展，特制定本行动计划。
一、总体思路和目标任务
以习近平总书记和李克强总理关于安全生产重要指示批示精神为统领，以贯彻落实《意见》为主线，着力凝聚政府、企业、市场和社会“四种力量”，加强基层建设、基础工作、基本素质“三基”建设，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，努力实现事故总量继续下降、较大事故继续下降、死亡人数继续下降、杜绝发生重特大事故“三下降一杜绝”，以安全稳定的环境迎接党的十九大胜利召开。
二、深化重点行业领域专项整治，防范杜绝重特大事故
（一）煤矿：扎实做好以“八查”为重点的煤矿安全大检查，坚持煤矿自查自改自报常态化，强化包矿盯守责任，重点打击“五假五超”违法违规行为。强力推动河南煤矿安全“双十条”规定落实，加强对与突出矿井相邻开采同一煤层煤矿的瓦斯灾害防治。借鉴皖北煤电先进经验，积极推进煤矿新四化建设，优化生产系统，减作业头面、减人员，提高安全保障能力。
（二）危险化学品：开展三年危险化学品安全综合治理，加强化工园区安全管理和企业“两重点一重大”整治，推进化工园区、大型石油库区开展定量风险评估和编制安全规划,推进化工园区安全管理一体化建设。完成已列入计划地处城镇人口密集区等高风险危化品生产企业搬迁。开展危险化学品重大危险源普查。落实危险化学品分类分级管理机制,对高风险企业实施重点监管。
（三）烟花爆竹:严格执行产品流向登记和信息化管理制度,严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。
（四）道路交通：持续开展“道路交通平安年”、“道路运输两客一危专项整治”和“6＋1”平安交通专项整治、“安全带·生命带”行动，加快推进公路安全生命防护、高速铁路安全防护等重大安防技防工程建设。强制推行客运班车、旅游包车、危险物品运输车辆视频监控、防碰撞等技术装备，在线率100%。
（五）非煤矿山：突出抓好重点矿山探矿、基建、独眼井监管，确保“人、机、物、环、管”处于可控状态。持续开展采空区、排土场危险源专项治理。高严格规划准入、规模准入、工艺设备准入，强力淘汰落后产能和工艺装备，完善矿山依法关闭退出机制。
（六）建筑施工：持续深化建设施工安全“两防”专项行动。建立以项目经理为核心的责任体系，落实建设、勘察、设计、施工和监理“五方共治”。加强农民自建房安全监管。着力监控排查城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通等风险点、危险源，运用信息化、物联网等技术构建系统性、现代化的安全保障体系，确保安全风险在控可控。
（七）消防：全面深化行业系统消防安全标准化管理和社会单位“四个能力”建设。加快建设消防远程监控系统，提升消防管理科技水平。建立健全消防安全预警机制，开展城市火灾风险评估，持续强化电气、易燃可燃彩钢板和消防“乱点”区域整治，固化落实“兵团化”排查、集中执法、约谈曝光等做法，始终保持消防执法高压态势。加大市政消火栓补建力度，推动城市建成区、城中村改造同步规划、建设消防水源。加快建设、合理布局消防队站，提高建队水平，推动在城中村改造区、商业密集区建设小型消防站。深化消防“七进”宣传，定期曝光火灾隐患。分级、分批开展行业系统、基层组织、社会单位消防“明白人”培训，并重点针对老人、学生、进城务工人员、农村留守人员等群体，开展差异化消防教育，提升宣传实效。
（八）冶金工贸：深化粉尘防爆专项整治，对作业场所超30人的金属粉尘、木粉企业实施定点督办，确保全部整改达到防爆标准。落实冶金、建材、轻工等行业有限空间作业条件确认制度。持续开展液氨制冷、冶金煤气等专项整治。
（九）职业健康：开展职业病危害状况调查、重点行业领域职业病危害检测调研,摸清职业病危害底数。探索实施职业健康分级分类监管方式，鼓励有条件的县区先行先试，根据用人单位的行业特点、管理水平、危害程度、接害人数等要素，对职业病危害风险进行评估，划定风险等级，制定措施。加强作业场所职业病危害因素申报、监测、评价与控制工作。推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。开展以高危粉尘作业、高毒作业职业病危害为重点的专项整治。
其他行业领域结合自身实际，深入开展安全生产专项整治。尤其要重点加强非传统高危行业领域安全监管工作。定期组织对文化娱乐、养老院、幼儿园、学校、医院、旅游景点和宗教活动等人员密集场所的隐患排查和安全监管，结合事故处理和隐患整治，列出禁止事项清单，抓好规范性、常效性工作，避免事故反复发生。
三、着力加强九项建设，提升安全保障能力
（一）着力加强安全生产法制体系建设。贯彻落实《意见》，结合实际制定出台实施办法。完善农村住宅、油气输送管线、民办养老机构等行业领域安全监管法规制度。
（二）着力加强安全生产责任体系建设。
1.严格落实企业主体责任。持续开展“企业安全生产主体责任深化年”活动,规模以上企业安全生产责任体系“五落实五到位”实现率达到100%。持续推进企业安全生产标准化建设，推动企业落实安全生产费用提取和使用管理办法,推行安全生产责任保险制度，建立事故隐患排查治理长效工作机制,开展中小企业安全生产责任告知承诺,鼓励企业聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。
2.完善政府安全监管体制。构建生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全发展机制。严格落实鹤发〔2014〕20号文件精神,健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全发展责任体系,强化安全生产考核奖惩机制,将安全生产“五级五覆盖”纳入经济社会发展、社会管理创新、精神文明建设等考核体系,并不断提高“五级五覆盖”实现率在考核体系中的权重。加强对县乡级政府领导安全生产履职尽责情况的监督检查和考核,强化安全生产责任追究,严格实行“一票否决”。建立并实施安全生产警示约谈、督查等制度,完善敏感时期、重点时段安全生产检查督查常态化机制。制定政府部门安全监管权责清单,厘清安全生产综合监管部门与行业监管部门的职责定位,消除监管盲区和漏洞。合理划分各级安全监管部门职权,明确市、县分级、属地的监管执法责任和执法边界,解决安全生产执法重复、交叉和盲区的问题。
（三）着力加强隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制建设。推进重点地方、重点行业领域安全发展系统治理、源头治理和综合治理。在重点行业领域推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防性机制,构建两道防线,推动安全生产关口前移。
（四）着力加强安全生产应急救援体系建设。完善应急协调联动机制,建立安全生产应急救援信息平台,提升应急救援指挥决策能力。探索建立安全生产应急救援队社会化建设与运行管理模式,培育市场化、专业化应急救援组织。
（五）着力加强安全科技支撑体系建设。在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”,减少重点高危部位的作业人员,提高机械化装备的安全保障能力。推广政府购买安全生产服务机制,积极培育和支持注册安全工程师事务所建设。
（六）着力加强安全生产投入。要加快项目组织实施和预算执行，规范安全生产预防及应急专项资金管理和使用，确保项目顺利实施，充分发挥专项资金的使用效益。进一步强化政府投资引导作用,在各级政府财政支出中设立安全生产专项资金,重点支持安全监管执法能力建设、安全基础设施、安全科技、企业技术改造、隐患治理、职业危害防治及应急救援等工作,保障安全监管执法工作经费。
（七）着力加强安全监管执法能力建设。将县区安全监管部门纳入行政执法序列，乡镇、开发区、工业园区设立专门的安全监管机构，配备专职安全监管人员,保障行政村(社区)有兼职安全员。加快基层安监能力建设，按标准配齐配全执法装备、执法车辆。启动县区、乡镇、开发区安监能力达标创建。建立安全监管容错纠错制度，鼓励安监人员制度创新、管理创新、科技创新。
（八）着力加强安全监管执法制度建设。全面推行检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”工作规范，日常安全检查执法要做到见问题清单、见处罚指令、见责任人签字、见整改结果、见复查验收。实行派驻执法、异地执法、联合执法有机衔接，采取停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备、停止供电、停止供应民用爆炸物品以及查封、扣押、取缔等措施，建立有奖举报制度，依法打击安全生产严重违法行为。落实“双随机”检查执法，事前处罚罚款占总罚款50%以上。
制定实施安全生产监管执法稽查制度，定期开展执法数量和质量检查评估，对不执法、少执法和乱执法的单位实施通报约谈、责任倒查。实施领导干部干预安全监管执法通报和责任追究制度，进一步净化安全执法环境。
（九）着力加强企业和个人安全生产诚信体系建设。建立安全生产诚信大数据和企业安全生产诚信档案,并将有关信息归集到企业信用信息公示系统,纳入社会信用体系。实施安全生产诚信评价、不良信用记录和诚信“黑名单”制度,对列入“黑名单”管理的企业，在投融资、保险税收、政府采购、招标投标、土地出让等方面一律给予限制，完善安全生产诚信激励失信惩戒机制。2017年年底前力争建成各重点行业领域企业安全生产诚信体系。
四、持续推进安全生产宣传教育
（一）建立健全安全生产社会宣传教育平台体系。一是统筹协调主流媒体加大安全生产宣传教育力度，推动报刊、广播电台、电视台等分别开设安全生产宣传教育固定栏目，定期共同研究安全生产工作的宣传议题、新闻线索和报道素材，确保安全生产实际工作和宣传报道同部署、同推进。2017年5月底前，市、县在当地电视台开设安全生产专题栏目。二是大力支持中央和省级安全报刊杂志宣传平台建设，从2017年开始，市县安全生产委员会要向四大班子领导干部赠阅中国安全生产报、河南法制报·安全专刊、河南安全等专业报刊期刊。三是加大安全生产新媒体建设力度，市、县安全监管部门在2017年5月底前要开通安全生产政务微博微信；鼓励安全监管干部开设个人微博微信群，撰写发表安全监管心得体会，提升安全生产传播速度和影响力。
（二）稳步推进安全生产新闻发布和政务公开。各县区要加强安全生产新闻发布，每个季度召开一次新闻发布会，通过主流媒体向社会发布安全生产形势和重要工作进展情况。对安全生产重大活动，要及时召开新闻发布会向社会发布信息。安全生产行政许可、行政处罚结果，应当在作出决定五个工作日内向社会公布，并输入安全河南信息系统供公众查询。生产安全事故抢险救援和事故调查报告，应当及时向社会公开。
（三）持续开展职工群众安全宣传教育活动。各级各部门要把安全素质作为公民素质重要组成部分, 认真组织开展好安全生产月、5.12“防灾减灾日”、11.9“全国消防日”、12.2“全国交通安全日”、中小学生安全教育日、“安康杯”竞赛和应急救援演练周、事故案例警示周、安全科技周等群众性安全教育活动,积极推动安全进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,全面加强职工群众安全法制教育、警示教育、科普教育和应急避险教育。严格企业“三级”安全教育和新材料、新工艺、新技术、新设备安全再教育。突出抓好企业负责人、特种作业人员任职培训和中小学生、农村转移劳动力安全教育，确保具备相应的安全知识和能力。
（四）认真做好安全生产舆情研判应对。关注安全生产网络舆情，及时组织力量科学研判，及时、准确发布权威信息，有效引导网上舆论，掌控舆论的主导权和话语权，化解和降低负面影响。在突发事件中，及时开展新闻宣传和信息发布，有效把控舆论导向，解答群众关心的热点问题，为社会安全稳定发挥积极作用。
（五）加强城乡安全宣传阵地建设。2017年底前，市、县在主流媒体开辟安全专栏，各乡镇政府所在村镇建成一条安全文化长廊（街道），所有行政村的村部、党群服务中心、文化广场、中小学校等公共场所要设立安全宣传专栏。
五、持续推进安全社区创建
建立安全社区分级创建机制，各级政府要切实重视和加强对创建“安全和谐型社区（村）”工作的领导，明确分工，落实责任，建立“政府主导、部门联动、全员参与、持续提升”的创建工作机制。推广安全促进示范项目,建设安全健康教育基地,面向广大社区成员宣传各类安全知识,让群众知晓、掌握安全知识和基本技能，提高社区居民和单位的安全意识和自我保护能力；将安全社区（村）建设与“打非治违”、隐患排查治理等工作有机结合起来，进一步深化“安全和谐型社区（村）”创建工作。建设和畅通安全信息渠道,包括网站专页、社区论坛、社区信息化平台以及民意民情收集、处理和反馈系统等。建立安全社区建设骨干队伍,逐步配备街道、村委会(居委会)专兼职人员。
六、组织实施
（一）高度重视，加强领导。各县区、各部门要高度重视，结合本地区实际，根据全市行动计划组织制定本地、本行业切实可行的行动实施方案，充分调动地方和企业的积极性，明确责任单位，及时召开联席会议或专题会议，研究、分析、解决工作中的问题，坚持将解决全局性、普遍性问题与集中力量率先突破相结合，确保取得实效。
（二）突出重点，扎实推进。各县区、各部门要以“三下降一杜绝”为目标，统筹兼顾、突出重点，既要着力解决制约安全生产的突出问题，又要进一步强化安全生产基层基础建设，扎实推动本地、本部门安全创建各项工作落到实处。
（三）明确责任，严格奖惩。各县区、各部门要把实施行动计划纳入年度工作目标管理范围，制定督查检查、定量考核和评比奖惩制度。市政府将对完成创建任务的县区、乡镇以及对安全创建工作做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励。
